安全在于防范  责任重于泰山

县文管所、报恩寺博物馆文物安全工作自查情况

2015年第一声钟声刚刚要敲响，上海外滩出现了踩踏事件，2日凌晨辽宁哈尔滨出现火灾，3日凌晨云南大理巍山古城拱辰楼大火......安全事故频发，再次给消防安全敲响了警钟。安全工作，责任重于泰山。从事全县文物保护工作的县文管所、平武报恩寺博物馆的领导班子成员、全体员工，更是胆颤心惊，我们深刻认识到文物是不能再生的，文物保护工作关键是首先得保住文物，只有在保护好的前提下，才有可能发挥他的作用，因此，我们深知肩上的责任和压力。

一、认真自查

平武现有全国重点文物保护单位1处；省级文物保护单位6处；市级文物保护单位4处；县级文物保护单位42处，重要文物点329处，馆藏文物1800余件，其中珍贵文物746件，为绵阳地区文物大县之一。

县委、人大、政府、政协高度重视文物保护工作，在县文化广播影视新闻出版和旅游局的直接领导下，在发改、财政、公安、安监、消防、审计等相关部门和乡镇的大力支持下，县文物保护管理所已与有文物保护单位的乡镇签订了《文物安全协议书》。在实施人防技防相结合的前提下，进一步完善了文物安全制度，实行安全工作层层负责制。年初，单位制定了安全管理办法，包括《安全领导小组职责》、《报恩寺消防安全规定》等20余种，与报恩寺周边单位、住户、职工、宿舍户主签订了安全消防联防责任书，安保办人员（治安室、监控室）中午轮流值班，轮流吃饭，做到人不离岗、岗上有人，前门保安人员、后门门卫和寺内夜间值班人员与白班，严格实行交接班签字，一天24小时班班有人，班班无空缺，细化分解文物安全工作任务，目标明确，措施到位。

自查检查相结合。单位负责文物安全工作的同志坚持每月到乡镇对文物保护单位进行安全检查，坚持每周对报恩寺进行一次安全自查，天天一次的消防巡查，对晚班进行抽查，并做好安全检查记录，一旦发现安全隐患，及时汇报，及时整改，将文物安全隐患及时消除在萌芽状态,制定了可行的预案，请县消防中队和报恩寺博物馆共同组织消防培训和消防演练，全体员工掌握了可移动文物的抢救、初期火灾的应急处置、人员疏散、人员救护、火灾的预防工作、火灾的扑救常识、灭火器的使用方法和注意事项、消防栓的正确开启、水带、水枪的快速连接和使用等。确保了全县文物连续28年安全无事故。

安全无小事，新年伊始，县文管所、报恩寺博物馆针对今年元旦事故多发的现状，针对自身特点，从别人事故中吸取经验教训，进一步绷紧了安全工作这根弦， 2014年12月30日召开员工会，全面安排元旦期间值班守护工作，落实责任、细化预案，30日下午文广新旅局陈风春局长、吴泳玲等先后到报恩寺检查安全，31日县委常委、宣传部部长冯正碧、县人民政府副县长屈然斌又先后到报恩寺进行节前安全检查，确保了元旦安全无事故。

（一）2015年1月4日，由分管领导刘海波带队，文管所安保办肖永强、何鹏参加，对县城内的报恩寺、北岳殿、西城门楼、北山红军碑林等文物保护单位进行了自查。下午请县消防大队韩国见参谋等一行和文管所分管领导刘海波、安保办肖永强、何鹏再次对报恩寺消防工作进行了检查。

（二）2015年1月5日，县文广新旅局副局长谢成飞带队，有县消防大队韩国见参谋、县文管所分管领导任银、郑昉等组成的文物消防安全联合检查组，先后对平通镇的回龙庵、豆叩镇的豆叩寺、灯笼桥石牌坊、阔达乡的回龙寺等文物保护单位消防安全进行了检查，当地乡镇分管领导参加了检查。

（三）2015年1月6日上午，县文管所所长、报恩寺博物馆馆长苏洪礼召开职工会，组织学习通报云南大力巍山古城拱辰楼大火事故情况，深刻吸取云南大力巍山古城拱辰楼大火事故重大教训,要求大家举一反三，狠抓全县文物安全不放松。

（四）2015年1月7日上午，文管所领导班子成员参加了县文化广播影视新闻出版和旅游局召开的安全工作专题会。会上，局长传达全国电视电话会议精神和县上领导对安全工作的要求，下午，文管所再次召开员工会议，进行了传达，并对全县文物消防安全整改工作再次进行安排布置。

二、发现问题

（一）平武报恩寺存在的安全隐患

1.原办公区域内还有无用的老化电线、网线；

2.报恩寺北侧围墙东段已经成了危墙，报恩寺万佛阁后城市高压线、报恩寺山门南侧的配电房变压器存在安全隐患；

3.安防、消防监控没有与公安联网；

4.北侧回廊用电线路未穿管；

5.殿内守护前后门卫取暖用电烤火炉，有私自在殿内烧开水的现象；

6.室外带云台摄像头电子产品落后、老化，夜间图像模糊；

7.安消防设备运转没有备用电。

（二）全县省、市、县级文物保护单位存在的安全隐患

1.城门楼、北岳殿、红军碑林没有配备消防器材；

2.城门楼、北岳殿、红军碑林没有专人守护；

3.回龙庵大部分木构件腐蚀严重，在建筑内使用明火和大功率电器，殿内燃香点烛和摆放长明灯，消防设施和消防器材配置不到位。没有专人守护；

4.豆叩寺无消防栓和水池，没有落实专人守护；

5.灯笼桥石牌坊年久失修，出现倾斜、裂缝，周边堆放很多杂物垃圾；

6.回龙寺消防栓压力不够、厨房有用火、用电安全隐患，没有专人守护；

7.市级文保单位平南县苏维埃遗址，消防器材不足，没有专人守护；

8.省市级文保单位的古建筑没有监控设备。

（三）其它存在的隐患与问题：

1.平武县1982年成立了平武县文物保护管理所，2002年成立了平武报恩寺博物馆，2014年成立了平武县历史博物馆，这些机构承担着全县的文物保护与管理职能，为全额拨款的事业单位，隶属县文化广播影视新闻出版和旅游局。平武县文管所、平武报恩寺博物馆、平武县历史博物馆共计编制11人，实有在编人员11人，全部为技术人员，其中男9人，女2人；干部4人，工人7人；本科学历2人，大专学历9人，高级职称1人，中级职称5人，初级职称5人。在职人员年龄30-40岁2人，40-50岁5人，50岁以上4人，人员结构老化。由于人员不足，长年聘用合同制人员20多人，也仅仅基本解决了报恩寺的文物消防安全守护和旅游接待工作，除报恩寺外其它各级文物保护单位无人员管理。全县各乡镇古墓葬、碑刻等更加缺乏管理。

2.北岳殿、回龙庵、回龙寺、平南乡苏维埃遗址、禹王宫等没有安装防雷设施。

3.文物库房设施简陋，保管条件较差。我县现有馆藏文物1800余件，并且有大量珍贵文物。现在的文物库房是原来的办公室进行加固处理后的保管条件极为简陋,大量的纸质文物急待分类保管存放，珍贵字画长期被锁在铁皮柜子里，由于通风效果不好，再加上没有任何抢救预防性保护措施，导致部分字画的自然腐蚀现象严重，更无法展示利用。其它类别的文物集中放置在木头柜架上。馆藏文物存在安全隐患。

4.结合灾后文物维修工程的实施，在报恩寺防火防盗设施不断投入更新的前提下，我们把乡镇文物保护单位的消防安全工作放在重要的位置,2012年底，按照灾后重建政策委托重庆震旦消防有限责任公司完成了回龙寺、北岳殿、豆叩寺、回龙庵、平南乡苏维埃遗址（红军桥）、禹王宫的消防方案的编制，其中：豆叩寺设计费5.5万，工程费87.9万 ；回龙庵设计费6.2万，工程费99.4万；回龙寺设计费6.2万，工程费99.5万；北岳殿设计费4.9万，工程费79.6万；平南苏维埃遗址设计费6.2万，工程费99.8万；禹王宫设计费6万，工程费96.6万。这些方案已经批复，目前设计费都还没有支付，项目资金没有落实无法实施，安全隐患时刻存在。

5.原政府调配的文物消防安全管理工作巡回检查专用车早已报废，经我们申请，2012年国家、省、市文物局审批的报恩寺消防工程中，配置了一台报恩寺消防专用指挥车，目的是除报恩寺外，亦加强对全县文物消防安全管理工作进行巡查，但该车从购回之日起就被“暂借”，至今3年多了。

三、积极整改

（一）对我们自身能够做的，我们立即整改，并已经完成整改

立即切断报恩寺西南侧老办公区域无用、老化线路，更换电线500米；对报恩寺北走廊没有穿管的线路进行穿管换线30米；收回报恩寺内所有电热烤火炉，更换成暖风机；对报恩寺内的杂草杂物进行了全面清理。

对全县文物保护单位进行检查，在检查中向乡镇、村社负责人讲解新安全法内容、要求和责任，按照属地管理原则，与当地党委、政府签订文物保护责任书;通过检查，使各乡镇、村社从业人员对消防法规的意识和自防自救能力有所提高，做到责任落实、措施具体；强化管理人员责任，做到人走断电、火灭，不在殿内使用明火、点烛和烧香；对文物古建筑周边环境进行了整治工作，清理了乱堆放的杂物、垃圾。

将必须立即整改的，需要资金超过万元的项目，我们以要情的形式进行上报，已经形成了四个报告。

（二）对我们自身不能够做的，提出如下建议

1.坚持保护为主  把文物工作纳入目标管理

遵循文物保护客观规律，坚持依法保护和科学保护的原则，在保护文物真实性和完整性的同时，兼顾文物自然环境和人文环境的保护，逐步实现文物抢救性保护与预防性保护的有机结合。

坚持规模发展与内涵发展并重，提升文物保护理念，改革管理体制和运行机制，创新文物保护模式和利用途经，提高文物保护质量，更好地满足人民群众多层次多方面日益增长的文化需求。建议政府将文物保护工作纳入乡镇年终考核的内容之一。

2.加强宣传沟通  保护文物人人有责

文物是民族智慧和民族精神的结晶，是中华民族悠久历史和灿烂文化的生动见证。三国文化重要遗址江油关， 600年前的明代古建筑群，神秘的白马人，在平武两千多年的历史上长河中，历史文化遗存极为丰厚，文物资源总量居绵阳市前列之一。做好这些文物保护工作，对于促进社会主义文化大发展大繁荣、建设中华民族共有精神家园、满足人民群众日益增长的精神文化需求、提高全民族思想道德素质和科学文化素质和文化兴县，都具有十分重要的意义。

各级党委、政府要充分认识到尽管我县在文物保护和传承发展方面做了大量富有成效的工作，但是与上级主管部门的要求和人民群众的期待相比，还存差距。各级党委、政府对文物保护工作要有更大的支持，相关管理部门要意识到文物工作不是文化、文物部门的事，需要县发改、财政、公安、安监、消防、住建、审计等相关部门和各乡镇人民政府的重视和支持，要在全社会树立起“文物保护、人人有责”的强烈意识，全社会共同参与文物保护工作。

3.使用临聘请人员  解决人员不足的矛盾

平武文物工作，队伍薄弱、人才缺乏、编制不足，要增加编制，在编制不能落实的情况下，建议使用临时聘用人员，除报恩寺20多名外，请县人民政府尽快解决报恩寺讲解员2名、停车场管理人员2名、北岳殿、回龙寺、豆叩寺、回龙庵、平南县苏维埃遗址和城墙城门楼、北山红军碑林等各1名消防安全员，共12名的待遇，以落实专职人员，确保省市级文物单位和重要文物点安全。

4.利用文物资源  发展文化产业

全面贯彻文物工作方针，建立健全严格规范、引导有序的文物利用制度，探索文物利用的新形势、新途径。一是加强报恩寺、回龙寺、豆叩寺、回龙庵、平南县苏维埃遗址和城墙城门在国家政策的支持下，与产业和市场相结合，参与创造物质财富和精神财富，实现文物有效传承和持续发展；二是加强文物旅游、文物复制、文物信息、文物出版、文物展示、文物创意、文物流通、文物知识产权等相关文化产业发展。

5.新建文物库房  解决藏品安全

解决库房建设用地，建议将原来的工会俱乐部作为文物库房建设用地，尽快新建文物库房，改善博物馆藏品保护条件，积极推进藏品规范化管理，实行文物藏品保管员备案和持证上岗制度；实施馆藏文物保护和修复工作，拓展博物馆藏品渠道，丰富博物馆藏品的数量和种类；推进博物馆馆藏文物保存环境达标建设，推广应用博物馆藏品保存技术，有效降低博物馆藏品的自然损坏率。

6.解决经费短缺  有利于日常抢险和隐患整改

县文物保护全年的办公经费只有7.5万元，11名在编人员和聘用合同人员20名，人均2400.00元，根本无法满足日常开展工作的需求。市、县级文物保护单位分别存在及大的安全隐患，没有资金整改。应该增加经费，按照文物工作“五纳入”要求，每年县财政应该将县级文物保护单位和重要文物点的保护资金列入预算。建议继续执行中共平武县委、平武县人民政府关于进一步加强文化建设意见中每年安排不少于20万元专项资金用于文物保护，实施文物保护单位消防安全隐患整改，确保文物安全。

7.落实机构和设备  加强文物执法

我县各级文物保护单位督查和文物安全与执法巡查工作没有建立机构，文物督查和文物安全与执法工作没有交通工具，县文物保护管理所属事业单位，没有行政执法权，执法工作十分薄弱，应该建立县级文物行政执法机构，解决执法专用设备。在负责全县文物安全，文物执法的同时，重点推进全国重点文物保护单位的文物违法预警监管系统建设。平武是山区，除报恩寺外，许多乡镇没有班车，如果是乡镇文物保护、文物消防安全遇到突发事件，我们无法及时到现场处置。

8.实施消防安全工程

省级以上文物保护单位我们继续向上级申请专项资金，但市县级及重要文物点，按照分级管理原则，应由地方财政解决，多方落实消防工程所需资金，尽快实施方案已经批复的豆叩寺、回龙庵、回龙寺、北岳殿、禹王宫、平南苏维埃遗址消防工程。实施方案已经批复的回龙寺、北岳殿防雷工程；继续编制回龙庵、平南乡苏维埃遗址、 禹王宫的防雷工程方案。

9.实施乡镇古建筑监控管理

我县重要古建筑除报恩寺外还有城门楼、北岳殿、红军碑林馆、豆叩寺、回龙庵、回龙寺、禹王宫、平南苏维埃遗等8处，将这些地方安装监控实施，同时接入县报恩寺总监控室，再把总监控室信号与公安联网，实施双监控，有利于消防安全工作。建议引入社会资金进行投入，可以采用企业投资进行安装，政府解决每年网络租用和日常维修服务费。